Anchoring Clean Energy Manufacturing Investments in Coal Country and Beyond

por Luke Bassett, Director de Políticas e Impacto de Programas, Implementación de IRA

Durante mucho tiempo ha existido la necesidad de reinvertir en los países carboníferos y en las comunidades que han estado a la vanguardia de la manufactura y la producción de combustibles fósiles en Estados Unidos. Ahora, la Ley de Reducción de la Inflación (IRA) del presidente Biden está impulsando la demanda de inversión en instalaciones de fabricación de energía limpia en esas comunidades. Las asignaciones iniciales para el Crédito para Proyectos de Energía Avanzada Calificados § 48C apuntan a este fuerte y creciente apetito: la administración Biden-Harris anunció $4 mil millones en créditos fiscales para más de 100 proyectos en 35 estados para acelerar la fabricación nacional de energía limpia y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en las industrias. instalaciones, con $1.5 mil millones de dólares para apoyar proyectos en comunidades energéticas históricas. El interés inicial en los documentos conceptuales presentados anteriormente en esta primera ronda indicó aproximadamente 10 veces más financiación solicitada que la asignación prevista. El 22 de mayo de 2024, el Departamento de Energía abrirá el Portal 48C para la presentación de documentos conceptuales de la Ronda 2, y el período de presentación de documentos conceptuales de treinta días finalizará el 21 de junio de 2024 a las 5 p. m., hora del este.

Como componente crucial del motor económico del presidente Biden, el crédito § 48C está incentivando y anclando inversiones en instalaciones de fabricación de energía limpia (y los empleos bien remunerados que las acompañan) para fortalecer las economías de las comunidades carboníferas y otras áreas que han experimentado subinversión en las últimas décadas. Esta es una parte clave de la agenda de fabricación y seguridad energética de la Ley de Reducción de la Inflación y es una forma comprobada de ayudar a lograr el éxito en las comunidades que necesitan reinversión. A través de estos esfuerzos, la Administración Biden-Harris y el sector privado están escribiendo un nuevo capítulo en la historia de la inversión en la fabricación de energía limpia del país.

Una historia de inversión en la fabricación estadounidense de energía limpia

Después de décadas de inversión insuficiente y de envío de empleos al extranjero, la industria manufacturera estadounidense enfrentó tremendos vientos en contra incluso antes de la Gran Recesión de 2008.

En respuesta a la crisis de 2008, el presidente Barack Obama promulgó la Ley de Recuperación y Reinversión Estadounidense de 2009 (la Ley de Recuperación). Como parte de un conjunto Inversión de 90 mil millones de dólares En energía limpia, la Ley de Recuperación incluyó el Crédito para Proyectos de Energía Avanzada (§ 48C), un crédito fiscal a la inversión del 30%, el primero de su tipo, que asignó 2.300 millones de dólares Proporcionar incentivos para construir, reequipar o ampliar las instalaciones necesarias para producir una nueva generación de tecnologías de energía limpia. Cuando se convirtió en ley, los criterios del programa priorizaron inversiones que también permitirían la creación de empleos nacionales, evitarían o reducirían la contaminación y aprovecharían la innovación tecnológica.

Según lo establecido en la Ley de Recuperación, el DOE revisa las solicitudes § 48C y hace recomendaciones para informar las determinaciones del IRS sobre qué solicitantes reciben una asignación. En el transcurso del programa inicial § 48C, el DOE recibió solicitudes que solicitaban un total de más de $8 mil millones, o una proporción de casi 3 a 1 con respecto a los fondos disponibles. La financiación otorgada catalizó hasta 5.400 millones de dólares en inversiones privadas en instalaciones diseñadas para fabricar tecnologías, desde paneles solares hasta equipos de captura de carbono, bombas de calor y bombillas de alta eficiencia.

A través de la asignación de esos $2.3 mil millones iniciales en la década de 2010, el crédito § 48C proporcionó incentivos para al menos 38 estados en la fabricación de productos de energía limpia, incluyendo: ^[1]

• Baterías: 29,4 millones de dólares;
• Biomasa: 29,3 millones de dólares;
• Tecnologías de construcción: 146,6 millones de dólares;
• Tecnologías de captura y secuestro de carbono: 4,8 millones de dólares;
• Pilas de combustible: 5,5 millones de dólares;
• Geotérmica: 8,9 millones de dólares;
• Tecnologías de emisiones industriales: 166,5 millones de dólares;
• Nuclear: 73,8 millones de dólares;
• Red inteligente: 35,7 millones de dólares;
• Solar (fotovoltaica y concentrada): 840,9 millones de dólares;
• Vehículos: 46,8 millones de dólares; y
• Eólica: 258,5 millones de dólares.

A través de estas inversiones, el crédito del artículo 48C de la Ley de Recuperación estableció un modelo para otras disposiciones de la Ley de Reducción de la Inflación y la Ley de Empleo e Inversión en Infraestructura al proporcionar incentivos a las instalaciones de fabricación de energía limpia como método de alivio económico para las cadenas de suministro nacionales.

Actualización del Crédito § 48C para una Nueva Era

Durante un período de tiempo más largo, la industria del carbón (y los trabajadores y comunidades que la rodean) habían atravesado un período de declive económico. Aunque la producción minera total había superado las tasas de empleo minero debido a la mecanización desde la década de 1980, las tendencias recientes apuntaban tanto a una disminución continua del empleo como a una disminución de las tasas de producción en general.^[2]

Las menores exportaciones de carbón metalúrgico, combinadas con una desventaja competitiva entre las fuentes de carbón en la cuenca de los Apalaches y la cuenca del río Powder, habían deprimido aún más la industria fundamental para las comunidades carboníferas del este de Estados Unidos. Y los incentivos en tecnologías de energía limpia –y sus cadenas de suministro manufactureras– no estaban dirigidos a las comunidades o a los trabajadores que perdieron sus empleos, sino que se dirigieron a áreas ricas en energía eólica o solar en otros lugares.

En 2021, mientras Estados Unidos enfrentaba los desafíos combinados de la recuperación pospandemia, la inflación y una crisis de seguridad energética en el extranjero, el presidente Biden y el Congreso recurrieron nuevamente al Crédito § 48C como mecanismo para centrar la inversión en la fabricación de energía limpia y la instalaciones que apuntalen (y en el territorio) las cadenas de suministro y los empleos bien remunerados. Comenzando a abordar estas cuestiones económicas y energéticas entrelazadas, el senador Joe Manchin III, la senadora Debbie Stabenow y el senador Steve Daines copatrocinaron una actualización bipartidista del artículo 48C: el Ley de Empleos Estadounidenses en Fabricación de Energía de 2021. Este proyecto de ley reflejaba actualizaciones en las tendencias tecnológicas, nuevas demandas en la fabricación, inversiones competitivas en el procesamiento de minerales críticos y el desafío que plantean las emisiones industriales de gases de efecto invernadero en las instalaciones existentes, desde la fabricación de cemento hasta la producción química y más. Posteriormente pasó a formar parte de las disposiciones fiscales de la Ley de Reducción de la Inflación, además de influir en otros aspectos de las disposiciones sobre reinversión económica en la agenda del presidente Biden.

Buscando formas de invertir directamente en los trabajadores y las comunidades donde se habían perdido empleos con el tiempo, el senador Manchin lideró los esfuerzos legislativos para garantizar que una parte considerable de la financiación del artículo 48C se centre en las comunidades de las zonas censales donde se han cerrado minas de carbón o plantas de energía alimentadas por carbón. se han jubilado. Gracias al liderazgo del presidente Biden, el crédito del artículo 48C es un programa fundamental en la Ley de Reducción de la Inflación y su reinversión en la industria manufacturera, la creación de empleos bien remunerados (incluso a través de nuevos salarios prevalecientes y requisitos de aprendizaje), y los trabajadores altamente calificados que viven en comunidades carboníferas.

Con el financiamiento adicional de la Ley de Reducción de la Inflación, el Tesoro, el IRS y el Departamento de Energía (DOE) restablecieron el § 48C. programa y lanzó la primera ronda de asignación para estimular el desarrollo de proyectos y la inversión inicial.

Cronograma y estadísticas clave del programa de proyectos de energía avanzada calificados § 48C

17 de febrero de 2009: Promulgación de la Ley Estadounidense de Recuperación y Reinversión de 2009.

8 de enero de 2010: Certificación anuncio para el programa de la era de la Ley de Recuperación.

4 de marzo de 2013: Reasignación anuncio para el programa de la era de la Ley de Recuperación.

Casi una década después...

16 de agosto de 2022: Promulgación de la Ley de Reducción de la Inflación de 2022.

13 de febrero de 2023: Publicación de orientación inicial para el programa § 48C y anuncio de una asignación anticipada de primera ronda de $4 mil millones, con hasta $1.6 mil millones anticipados para zonas censales de comunidades de carbón.

31 de mayo de 2023: Liberarse de orientación adicional describiendo los requisitos de presentación y otros detalles relevantes para la primera asignación.

3 de agosto de 2023: Plazo para la primera asignación propuestas de proyecto (o artículos conceptuales). El programa § 48C recibió documentos conceptuales que buscan un total de casi $42 mil millones en financiamiento para los $4 mil millones disponibles en su ronda de asignación inicial, o aproximadamente 10 veces más financiamiento solicitado que la asignación anticipada. Los documentos conceptuales recibidos buscaban aproximadamente $11 mil millones en fondos reservados para las comunidades carboníferas designadas, o aproximadamente 10 veces más que la asignación anticipada de $1.6 mil millones. El DOE proporcionó a los solicitantes comentarios relacionados con sus documentos conceptuales antes de que los solicitantes decidieran si presentarían una solicitud completa. En total, los documentos conceptuales presentados incluyeron solicitudes para:

• Aproximadamente $27 mil millones en créditos para proyectos de fabricación y reciclaje de energía limpia, que aprovecharían la inversión privada para una inversión total en el proyecto propuesto de aproximadamente $92 mil millones.
• Aproximadamente $8 mil millones en créditos para proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, que aprovecharían la inversión privada para una inversión total en el proyecto propuesto de aproximadamente $28 mil millones.
• Aproximadamente $6 mil millones en créditos para proyectos de Materiales Críticos, que apalancarían la inversión privada para una inversión total del proyecto propuesto de aproximadamente $21 mil millones.

26 de diciembre de 2023: Plazo de presentación de solicitudes de primera asignación. GAMA recibió aproximadamente 250 solicitudes completas de proyectos que solicitan un total de aproximadamente $13.5 mil millones en créditos fiscales.

29 de marzo de 2024: Tesoro, IRS y DOE Anunciado $4 mil millones en asignaciones de crédito fiscal de la Ronda 1 a más de 100 proyectos en 35 estados, incluidos aproximadamente $1.5 mil millones de apoyo a proyectos en comunidades energéticas históricas (comunidades con minas de carbón cerradas o plantas de carbón bajo la guía del § 48C). De los $4 mil millones asignados en la Ronda 1:

• Aproximadamente $2.7 mil millones en créditos fiscales para proyectos de reciclaje y fabricación de energía limpia.
• Aproximadamente $800 millones en créditos fiscales para proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
• Aproximadamente $500 millones en créditos fiscales para proyectos de Materiales Críticos.

29 de abril de 2024: Lanzamiento de guía para asignaciones de créditos fiscales de la segunda ronda.

22 de mayo de 2024: Apertura de el portal 48C para presentaciones de trabajos conceptuales de la segunda ronda.

El programa de crédito § 48C se basa en un método probado de inversión económica y agudiza ese enfoque para que los incentivos atraigan inversión privada para unir las habilidades de larga data que se encuentran en las comunidades carboníferas con las necesidades económicas y de seguridad energética que enfrenta la nación hoy.

Información adicional sobre el crédito para proyectos de energía avanzada calificados según § 48C

El Tesoro y el IRS emitieron guía en la Ronda 2 del crédito fiscal § 48C el 29 de abril de 2024 y hemos brindado orientación anteriormente sobre el programa de crédito §48C aquí.

Puede encontrar más información sobre los incentivos fiscales de la IRA aquí e incentivos más amplios relacionados con la fabricación. aquí.